近日，网红“唐飞机”驾驶超轻型飞行器直播飞行时突发意外不幸遇难的事件，引发社会广泛关注。有媒体报道称，其所驾驶的超轻型单人单座共轴双桨飞行器，系花费20多万元购入的二手设备。
多名接受《法治日报》记者采访的专家指出，这起悲剧不仅让人扼腕叹息，更暴露了超轻型飞行器在买卖、飞行、监管等环节存在的隐患。作为小众飞行器，超轻型飞行器虽有相关法律法规规定，但实际操作中的监管盲区、安全隐患等问题亟待破解，如何在保障航空爱好者热情的同时，筑牢安全底线，成为亟待解决的问题。
飞行与交易存隐患
超轻型飞行器作为通用航空的重要组成部分，凭借其轻便、灵活的特点，受到不少航空爱好者青睐。但记者调查发现，这类飞行器在飞行、交易、组装等多个环节，都存在不容忽视的安全隐患和监管漏洞。
在飞行环节，“黑飞”现象较为突出。北京航空航天大学法学院通航与低空经济研究中心执行主任、副教授杨彩霞介绍，《一般运行和飞行规则》虽然对超轻型飞行器作出专章规定，但内容相对简单，且《通用航空飞行管制条例》未对其飞行作出具体规范，使其难以被纳入现行通用航空监管体系。同时，超轻型飞行器不属于无人机，也无法直接适用《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，再加上缺乏强制登记和年检制度，有效管理难度较大。
西北政法大学国际法学院副教授、中国低空经济法治研究院副院长张望平指出，我国法律为符合条件的超轻型飞行器设立了豁免条款，免去适航证和航空人员执照的强制要求，初衷是降低大众参与航空体育活动的门槛，但法律“豁免”不等于“零监管”或“随意飞”。
“《一般运行和飞行规则》明确禁止超轻型飞行器在人口稠密区、管制空域飞行，且必须遵守目视飞行规则，飞行性质改变后则不再适用豁免。”张望平说，目前全国多数省市对“低慢小”航空器（含超轻型飞行器）实施严格空域管制，要求飞行前向公安机关或空管部门报备批准，在城市上空、机场周边等敏感区域未经报备的飞行均属于“黑飞”，将面临严厉的行政处罚。
“此外，《通用航空飞行管制条例》第十二条规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人需提前申请飞行计划并获批准。”杨彩霞说。
交易与组装环节同样隐患重重。记者在某闲置交易平台检索发现，多款类似超轻型飞行器在售，售价介于8.8万元至15.8万元之间，累计有数百人询价或交易。有卖家透露，其售卖的飞行器自重98公斤，续航1小时，速度可达100公里/小时，理论飞行高度可达3000米。
记者注意到，对于这类飞行器的组装与售卖是否需具备资质、零部件质量如何保障等问题，并没有明确的规定。
张望平介绍，大部分航空器生产需取得型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、单机适航证（AC）“三大通行证”，但无人机等新兴航空器有豁免条款，微型、轻型、小型无人机系统的设计、生产等无需取得适航许可。关键在于超轻型飞行器是否被官方认定为适用豁免的“轻型”或“小型”航空器，若超出范畴，自行加工制造并销售则不合规；即便在豁免范围内，生产者也需遵守产品质量法对产品质量的基本要求。
杨彩霞补充道，若超轻型飞行器不符合《一般运行和飞行规则》规定的条件，或经改装超重等，需按照《民用航空产品和零部件合格审定规定》取得相应证件。
法律责任亟须厘清
受访专家指出，超轻型飞行器领域的诸多问题，根源在于法律规范存在一定的滞后性、监管机制相对不完善、法律责任尚不清晰。
中国民航大学法学院副教授贾圣真认为，超轻型飞行器不要求具备适航证、驾驶人员无需航空人员执照，并不意味着对这类活动的放任。“适航”是航空器安全运行的基本要求，所有航空器都应保持持续适航状态。对超轻型飞行器免去行政许可类的适航管理，是考虑到其风险相对较小、民航监管资源有限，目前主要由飞行器所有者、驾驶者自行负责适航性保障，自担风险，但中国民用航空局仍保留监督检查的权力。
在法律责任认定方面，杨彩霞表示，若超轻型飞行器零部件来源不明或质量无法保证，生产者和卖家可能需承担产品责任。根据民法典相关规定，因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担侵权责任；因产品存在缺陷造成他人损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。产品缺陷由生产者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。因销售者的过错使产品存在缺陷的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。
受访专家普遍认为，超轻型飞行器爱好者的热情可以理解，但热爱不能凌驾于安全之上。现行法律对驾驶者资质的豁免，在一定程度上埋下了能力管控的隐患，自学飞行成为行业常态，再加上部分使用者法律意识淡薄，无视空域管制规定擅自飞行，极易引发安全事故。
完善安全保障体系
为遏制超轻型飞行器“裸飞”乱象，多位专家呼吁从培训、保险、监管三方面构建“安全兜底”机制。
杨彩霞提到，中国航空器拥有者及驾驶员协会已发布《超轻型飞行器驾驶员》团体标准，可作为行业自律管理依据，但目前尚未形成强制培训制度。
张望平建议，参照《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》中的“分类分级管理”原则，对空机重量接近116千克上限的共轴双桨机型实施更严格培训，与轻型设备形成梯度差异；依据《航空体育运动管理办法》的技术标准，将气象判断、应急处置等核心课程纳入法定培训内容，弥补《一般运行和飞行规则》对操作能力规定的缺失；对于违规追责，可援引安全生产法的规定，对未持证飞行造成事故的行为处以罚款，同时关联《征信业管理条例》建立信用惩戒机制，形成“培训—考核—追责”的闭环。
此外，张望平指出，现行保险体系对超轻型飞行器的覆盖缺失，导致事故责任承担陷入法律困境，受害者与第三方权益难以保障。他建议，依据保险法有关规定，将“法定责任险”设定为飞行前提，覆盖地面第三人损害赔偿责任，确保事故发生后受害者能得到及时赔偿；参照《机动车交通事故责任强制保险条例》的差异化费率机制，结合《一般运行和飞行规则》对飞行区域的限制规定，对管制空域飞行与适飞空域飞行实行不同保费标准，通过经济杠杆引导使用者规范飞行。
“民航部门虽不实行许可管理，但应加强监督检查，尤其应对在网络平台发布飞行视频的博主进行重点关注。”贾圣真说。（见习记者 王宇翔 记者 韩丹东）
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